-
立地
適正
関
基
的
方針
1
今後
主
課題
2-9 都市構造ㄥ 課題 整理 ，都市構造 現状分析結果 ， 市
今後 進 い うえ 主 課題 以ㄦ 。
2
立地適正
目指
都市像
今後 主 課題 踏 え，今後 人口減少や少子高齢 進 状況
持続 能 都市経営 進 い ， 計 基 居ㆰや都
市機能 立地 適正 目指 都市像 以ㄦ 設定 。
第
4
章
立地適正
計
.人口密度 生活 ヸビ 機能 維持ヷ充実
人口減少や高齢 進展 見込 市街地 い ，安心ヷ安全 生活環境や徒歩
圏 生活 ヸビ 等 持続的 確保 う，居ㆰ機能や都市機能 集約 必要
.行政コ ト ㆯ減
労働人口 減少等 財政力 ㆯㄦ 状況 い ，持続 能 行政運営 能
う，類似公共施設 集約 や生活 ンフラ 維持管理費縮減 ，行政コ ト ㆯ減 必要
.公共交通 維持ヷ確保
今後 高齢社会 い ，市民 移動手段 確保 う，公共交通 軸 コン
パ ト 進 ，持続 能 公共交通網 構築 必要
将来 わたっ
豊か 快適
コンセプト 目指す都市像
効率的ヷ効果的 行政運営
安心 ㆰ 続
様々 都市機能 充実
27
3
今後
方向性
立地適正 目指 都市像 実現 向 今後 い ，現在
函館市都市計 マ タヸプラン 土地利用 方針 基 ， コンパ ト テ ヷ
プラ ヷネットワヸ 進 うえ 密接 連携 必要 函館市地
域公共交通網形成計 公共交通 方向性や，今後 関 市民
意識 踏 え，各種都市機能 集積 い ，人口密度 ㆯㄦ 懸念 外環
状線 産業道路 沿道 南側 域 居ㆰ機能ヷ都市機能 集約 進 。
■
今後
関
市民
意識
交通利便性 高い リ 生活利便施設 集約 ，便利 ㆰ や い生活環境 実現
■
公共交通
方向性
将来 公共交通軸 都市機能ヷ居ㆰ機能 集積 メヸ■
土地利用
方針
出典：函館市都市計 マ タヸプラン
美原
五稜郭
函館駅
湯川
4
実現
向
施策
方向性
立地適正 目指 都市像 実現 向 施策 方向性 い ，以ㄦ
設定 。
方針
：公共施設等
総合的
計
的
管理
進
→必要 施設機能 維持 配慮 ，保有総量 縮減や施設 長 命 必要
施設 保全や修繕 計 的 進 。
方針
：将来
わ
持続
能
公共交通網
構築
→誰 わ や ，便利 利用 や い，将来 わ 持続 能 公共交通網
構築 必要 組 進 。
方針
1
：効率的
持続
能
進
→人口減少 ，生活 ヸビ や地域コミュニテ 持続的 確保 う，
一定 リ い 人口密度 維持 居ㆰ誘 施策 進 。
→公共交通 利便性 高 ，都市機能 集積 い 現在 商業ヷ業 点 中心
29
-
居ㆰ誘
域
1
設定方針
市 市街 域 人口密度 ，2010 成22 現在 52人/ha ，類似 人
口規模 他都市 比 高い人口密度 あ ，比較的コンパ ト 形成 い
，今後 人口減少 進展 2040 ， 人口密度 32 人
/ha ㆯㄦ 計 ，市民 日常生活 支え 療，福祉，商業 生活
ヸビ 提供 困難 い 懸念 。
う ，居ㆰ誘 域 い ，人口減少 あ ，市民生活
利便性 維持 持続 能 市街地 形成 向 ，一定 人口密度 維持 域
，函館市都市計 マ タヸプラン 土地利用方針 い ㆮ置 い 外環状
線 産業道路 沿道 南側 域 ，中密度 一般ㆰ宅地 高密度 高度利用ㆰ宅地
基 域 設定 。
■市街 域 人口密度比較 成22 度 時点
市 旭川市 青森市 盛岡市 秋田市 郡山市 い わ 市
面 積 ha 4,788 7,957 4,991 5,266 7,424 6,885 10,048
人 口 万人 24.9 33.3 25.3 26.0 28.4 27.2 26.8
人 口 密 度 人/ha 52 42 51 49 38 40 27
2
居ㆰ誘
域
除外
域
設定方針 象 居ㆰ誘 域 う ，以ㄦ 掲 域 い ，居
ㆰ 適 い 域 除外 。
ㆰ宅 立地 限 い 域
主 工業 業 利便 増進 域
○工業専用地域
○ㆰ宅建築規 あ 特別用途地 第一種特別工業地 ヷ地 計 西桔梗南地 域
○臨港地
○保安林 域
○函館公園，五稜郭公園，千代 公園
○工業地域
災害リ 高い 域
＜ 他 災害リ あ 域 扱い い ＞
土砂災害警戒 域や津波 水予測範 ，洪水 水想定 域 い ，都市計 運用指針
い ，災害リ や警戒避難体 整備状況 総合的 検討 うえ ，居ㆰ誘 域 設
定 行う い 。
市 ，地域防災計 基 ， ，ハ ヸドマップ 作成 び配付 避難
意識 啓発 ほ ，津波避難計 作成や津波避難ビル 指定，防災無線 整備 ，警
戒避難体 整備 組 あ ，今後 様々 防災 策 講 い
， 域 い ，居ㆰ誘 域 含 。
3
居ㆰ誘
域
設定
， 考え方 基 ，居ㆰ誘 域 以ㄦ 設定 。
○土砂災害特別警戒 域
○急傾斜地崩壊 険 域
凡例
凡例
市街化区域 主要道路
計 道路
駅 鉄道
河川 居住誘導区域
31
4
居ㆰ誘
関
施策
函館山山麓地域 ける住宅市街地の再生
敷地 接道や 隘 課題 有 函館山山麓地域 い ，地域 特性や課題
応 細 いㅙ業 実施 ，函館発祥 地 ふ わ いㆰ宅市街地 再
生 。
○ 街 道路 整備や敷地 集約 進
○ 学校跡地等 活用 良質 ㆰ宅 供給 進
○ 地域自 行う持続 能 支援 検討
公的不動産の有効活用 よる宅地 住宅の供給促進
統廃合施設や学校跡地 公的ㄧ動産 有効活用 ，良質 宅地やㆰ宅 供給
進 。
○ 公共施設等総合管理計 等 基 施設 統廃合等 進
○ 学校跡地 耐用 限 迎え 既 複数 市営ㆰ宅 統合整備
空家の利活用の促進
空家 再利用 費用 補助ヷ支援や，需要 供給 マッチン 進 ，
利活用 進 。
○ 空家等 策計 基 空家 含 既 ㆰ宅 改修 補助 度 充 検討
○ ㆰ宅セヸフテ ネット 度 活用 空家等 有効活用 い 検討
○ 道 空 家情報バン や一般社団法人移ㆰヷㆰ え支援機構 マ ホヸ
ム借ㄥ 度 等 周知 び活用 進
街 への居住促進
賃 ㆰ宅 家賃 一部補助 ，街 居ㆰ 進 。
○ ヤン フ ミリヸㆰ い 支援ㅙ業 活用 び 度 充 検討
美しい 並 の形成 よる ちの魅力向上
歴史 観 配慮 デ ン性 高い美 い 並 形成 ガヸデン テ
函館 進 ， 魅力 向ㄥ 。
○ メ ン トリヸト等 道路美装 や植栽整備 進
○ 観 配慮 建築物や屋外広告物等 誘
土地 不動産の流通円滑化の支援
ㅙ業者，土地所有者，建設業者 関 者間 連絡調整や情報共有 進
， 利用ヷㆯ利用 土地やㄧ動産 流通 滑 ㅙ業 支援 。
○ 市ヷㄧ動産業界ヷ建設業界等 連携 ㄧ動産流通 滑 相談ヷ支援 度
検討
○ 規模ヷ連鎖的 土地利用 進 ㄧ動産流通ㅙ業等 検討
＜参考：居ㆰ誘 域 国 支援措置＞
○ 空 家再生等 進ㅙ業 ○ 市民緑地等整備ㅙ業
○ 公営ㆰ宅整備ㅙ業 ○ トッ 再生緑 ㅙ業
○ 地域居ㆰ機能再生 進ㅙ業 ○ 市民農園等整備ㅙ業
○ 防災ヷ省 ネ 緊急 進ㅙ業 ○ 街 居ㆰ再生フ ンド
○ 都市公園 トッ 再 ㅙ業 ○ フラット35地域活性 型
33
-
都市機能誘
域
1
設定方針
都市機能誘 域 ，日常生活 必要 都市機能 充実 居ㆰ誘 域 居ㆰ
誘 や人口密度 維持 都市機能 持続性 向ㄥ ，居ㆰ誘 域 い
一定程度 都市機能 充実 い 商業系用途地域 指定 い 域や，中心市街
地活性 基 計 基 中心市街地 域 基 設定 。
2
都市機能誘
域
設定
中心市街地地
地 ，鉄道，路面電車，路線バ 公共交通 結節点 含 ， 市 中心
市街地 ， 療，福祉，商業，文 ヷ交流，教育，行政等 都市機能 集積 い
，商業系用途地域 函館駅前交差点ヷ 交差点 一般的 徒歩圏 あ 半径800
ｍ リ 包含 リ び中心市街地 域 基 都市機能誘 域 設
定 。
中央 書館
梁川交通公園
交差点
千代 公園
函館地方法 局
函館駅前交差点 函館駅
函館市役所
鉄道
凡 例
路面電車
都市機能誘 域
第一種ㆯ層ㆰ居専用地域 第ㅚ種ㆯ層ㆰ居専用地域 第一種中高層ㆰ居専用地域
第一種ㆰ居地域 第ㅚ種ㆰ居地域 第ㅚ種中高層ㆰ居専用地域
準ㆰ居地域 近隣商業地域 商業地域
工業地域 工業専用地域 準工業地域 中心市街地活性
美原地
地 ，美原地 生活 点 ， 療，福祉，商業，文 ヷ交流，行政機能等 充
実 ，郊外路線 含 路線バ 結節点 い ，商業系用途地域や美原交
差点 一般的 徒歩圏 あ 半径 800ｍ リ 基 都市機能誘 域 設
定 。
道渡島総合振興局
美原交差点
亀田地 統合施設建設予定地
亀田支所
鉄道
凡 例
路面電車
都市機能誘 域
第一種ㆯ層ㆰ居専用地域 第ㅚ種ㆯ層ㆰ居専用地域 第一種中高層ㆰ居専用地域
第一種ㆰ居地域 第ㅚ種ㆰ居地域 第ㅚ種中高層ㆰ居専用地域
準ㆰ居地域 近隣商業地域 商業地域
35
湯川地
地 ，道 有数 温泉保養地 あ 湯 川温泉街 ，湯川地 生活
点 ， 療，福祉，商業，文 ヷ交流，行政機能等 充実 ，路面電車 路線バ 結
節点 い ，商業系用途地域や路面電車停留場 半径500ｍ リ
基 都市機能誘 域 設定 。
湯川支所
函館 リヸナ
湯 川温泉停留場 湯 川停留場
南 道教育センタヸ
熱帯植物園
鉄道
凡 例
路面電車
都市機能誘 域
第一種ㆯ層ㆰ居専用地域 第ㅚ種ㆯ層ㆰ居専用地域 第一種中高層ㆰ居専用地域
第一種ㆰ居地域 第ㅚ種ㆰ居地域 第ㅚ種中高層ㆰ居専用地域
準ㆰ居地域 近隣商業地域 商業地域
十 街地
地 ，函館発祥 地 ，開港以来 歴史的遺産や特有 文 蓄積 多
都市 観形成地域 中心 リ 生活 点 ， 療，商業，文 ヷ交流，行政機
能等 充実 ，路面電車や路線バ 容易 セ ，商業系用途地
域や十 街交差点 半径 500ｍ リ 基 都市機能誘 域 設定 。
博物館郷土資料館
文学館
地域交流 センタヸ
企業局
十 街交差点
女性センタヸ
鉄道
凡 例
路面電車
都市機能誘 域
第一種ㆯ層ㆰ居専用地域 第ㅚ種ㆯ層ㆰ居専用地域 第一種中高層ㆰ居専用地域
第一種ㆰ居地域 第ㅚ種ㆰ居地域 第ㅚ種中高層ㆰ居専用地域
準ㆰ居地域 近隣商業地域 商業地域
37
3
居ㆰ誘
域ヷ都市機能誘
域
概要
4-1 居ㆰ誘 域ヷ都市機能誘 域
表 4-1 居ㆰ誘 域ヷ都市機能誘 域面積表
面積 参考 Ｈ22人口
都市計 域 14,318 ha 26万5千人
市街 域 4,788 ha 24万9千人
居ㆰ誘 域
2,680 ha
台市街 域面積 約56％
15万9千人
都市機能誘 域
644 ha
台市街 域面積 約13％
台居ㆰ誘 域面積 約24％
3万5千人
湯川地
美原地
中心市街地地
十
街地
凡例
凡例
市街化区域 都市機能誘導区域
主要道路
計 道路
駅 鉄道
河川 居住誘導区域
4
誘
施設
設定
誘導施設の配置の基本的
考え方
都市 居ㆰ者 共同 福祉や利便 資 療，福祉，商業 都市機能 増進
施設 い ，自宅周辺 院や食品 ヸパヸ，コンビニ い
身近 都市機能増進施設
台1
，一定 検査や手術 高度 療
中ヷ大規模病院，多種多様 商品 扱い，飲食店や ベント ペヸ 複
合 大型商業施設 い 高次 都市機能増進施設 2 大 分
。
う 高次 都市機能増進施設 い ，都市機能誘 域 立地 望
い ， 施設 都市再生特別措置法 基 誘 施設 ，
地 特性や施設 充足状況 案 配置 。
， 身近 都市機能増進施設 い ，日常生活圏 必要 施設 あ
，特定 域 集約 ，計 象 域全域 配置 。
台1：身近 都市機能 増進施設
療： 院ヷ 療モヸル等 福祉：子育 支援施設，高齢者福祉施設 商業：食料ヷ日用品店舗 金融：銀行ヷ郵便局等 教育： 学校ヷ中学校
誘導施設の設定
都市機能誘 域 高次 都市機能増進施設 い ，現状概 充足
い 状況 あ ，今後 人口減少 あ 施設 維持 い
基 ，立地 必要 誘 施設 設定 。
表 4-2 都市機能誘 域 誘 施設 設定 ●：都市再生特別措置法 定 誘 施設
分 誘 施設 中心市街地地 美原地 湯川地 十 街地
市役所 庁舎 ●
市役所 支所等 ● ● ●
国ヷ道 行政施設
台1
● ●
中ヷ大規模 病院 一般病床1画画床以ㄥ ● ● ● ●
台拡
地域 療 支援 施設
台2
●
福祉 福祉センタヸ等 ● ● ● ●
台拡
商業 大規模集客施設
台3
● ● ●
文 音楽 施設 ● ● ● ●
コンベン ョン施設 ● ● ● ●
行政
療
39
5
都市機能誘
関
施策
民間事業者 よる誘導施設の整備 対する支援
民間ㅙ業者 施設整備 あ ，国 支援 度等 活用 進 。
○ 国 支援 度等 周知 び活用 支援
○ 国 支援 度活用 あ 市 一部支援 検討
○ 容積率や建築 限 和等 都市計 変更 検討
公共施設の統合等 よる誘導施設の整備の推進
公共 ヸビ 向ㄥ 持続 能 公共施設 維持ヷ運営 ，市 公共施設跡
地等 い ，更新時期 迎え 既 施設 統合等 施設整備 進 。
○ 既 福祉センタヸ，老人福祉センタヸ，児童館，青少 会館，公民館 統合施設 整備
○ 学校跡地 活用 青 センタヸ，女性センタヸ等 統合施設整備 検討
都市機能集積の基盤と る市街地整備の推進
民間ㅙ業者 誘 施設 整備ㅙ業 進 ，ㅙ業 皿 街 再
や道路整備等 市街地整備 進 。
○ 民間開発動向 踏 え 基盤整備や市街地再開発ㅙ業等 検討
公的不動産の有効活用 よる誘導施設の整備の促進
統廃合 学校 利用地や 利用施設 公的ㄧ動産 い ，公共や民間
誘 施設整備 ㅙ業用地 有効活用 。
○ 学校跡地 活用 青 センタヸ，女性センタヸ等 統合施設整備 検討 再掲
○ 学校跡地 活用 療系専門学校，健診検査施設，病院 集約立地 民間
療 点整備
○ 都市機能誘 域 大規模 跡地等 利用 あ ， 公共施設跡地等利用方針
中心市街地活性化事業の推進
中心市街地 日常生活 ヸビ 機能 向ㄥや商業機能 集積， わい 創出
。
○ 中心市街地地 空 店舗 有効活用 改装費等 補助
○ 中心市街地地 既 店舗 魅力向ㄥ等 向 支援 検討
○ リヸンプラ 整備
土地 不動産の流通円滑化の支援 再掲
ㅙ業者，土地所有者，建設業者 関 者間 連絡調整や情報共有 進
， 利用ヷㆯ利用 土地やㄧ動産 流通 滑 ㅙ業 支援 。
○ 市ヷㄧ動産業界ヷ建設業界等 連携 ㄧ動産流通 滑 相談ヷ支援 度
検討
○ 規模ヷ連鎖的 土地利用 進 ㄧ動産流通ㅙ業等 検討
＜参考：都市機能誘 域 国 支援措置等＞
税 措置
○ 都市機能誘 域 外側 側 特定 ㅙ業用資産 換特例⇒譲渡益 80％課税繰 延
○ 誘 施設 整備 活用 土地等 譲渡 場合 譲渡所得 課税 特例
⇒軽減税率，居ㆰ用財産 100％課税繰 延
○ 都市再生 進法人等 土地等 譲渡 場合 譲渡所得 特例
⇒軽減税率，1,500万 特別 除
○ 誘 施設 あわ 整備 公共施設等 固定資産税ヷ都市計 税 特例措置
⇒課税標準 5 間軽減 4/5 基準 7/10～9/10 範 条例 定 割合 軽減
支援措置
○ 都市機能立地支援ㅙ業 ○ 民間 活動 進ヷ 及啓発ㅙ業
○ 都市再生整備計 ㅙ業ヷ ○ マヸト ルネ ㆰ宅等 進ㅙ業
41
-
公共交通ネットワヸ
1
公共交通ネットワヸ
考え方
市 公共交通ネットワヸ い ， 函館市地域公共交通網形成計 基
，各種 組 進 い ， 計 公共交通ネットワヸ 考え方
い 同様 。
2
公共交通ネットワヸ
関
施策
函館市地域公共交通網形成計 掲 同様 。
出典：函館市地域公共交通網形成計
＜参考：立地適正 計 域 国 支援措置＞
